|
Мне было поручено подготовиться и выступить на Совете по вопросу Государственных санитарных норм и Правил и о рекомендуемом порядке взаимоотношений владельцев ЛРС с органами санитарно-эпидемиологической службы МОЗ Украины.
Вначале давайте остановимся на второй части рассматриваемого вопроса.
Прежде чем идти на контакт с соответствующими органами, необходимо изучить санитарные нормы и Правила. Дело в том, что в Правилах (которых глубоко не знают сами работники санитарных служб) определен перечень ответственных за их соблюдение, а также субъекты излучения. Внимательно изучив Правила, Вы убедитесь, что к ЛРС относятся только требования по ГДР ЕМП (гранично-допустимые уровни ЭМП) и ответственности за их выполнение. Следует знать, что настоящие Правила являются практически полной копией "Временных санитарных норм и Правил защиты населения от воздействия электромагнитных полей, создаваемых радиотехническими объектами" СССР 1989 года.
Сделан дословный перевод правил на украинский язык с расширением перечня владельцев средств излучения и с частичным изменением требований на допустимые уровни ЭМП (в сторону их ужесточения) с явными табличными противоречиями и правками, которые касаются сферы административного деления СССР и Украины. В Правилах указаны шесть документов СССР (1985, 1987, 1988, 1990 г.г.), которые действуют до их переиздания в Украине.
Обстоятельства заставили Вас идти в местную санэпидстанцию.
- Вы должны быть абсолютно уверены, что ГДР ЕМП Вашей радиостанции находятся в границах норм Правил.
- Имейте с собой экземпляр Правил с пометками в тексте, на которых мы остановимся ниже.
- Обязательно возьмите с собой Разрешение на Вашу ЛРС.
- В начале беседы попросите Правила.
- Попросите показать Вам с кем (заинтересованные Министерства и ведомства) согласованы Правила. Скорее всего показать Вам этого не смогут.
- Попытайтесь доказать свою позицию, достав свой экземпляр Правил с пометками в тексте.
- При невосприятии Ваших пояснений, покажите Ваше разрешение Укрчастотнагляда на эксплуатацию радиостанции, которое выдано последним в соответствие с Постановлением КабМина Украины от 19.3.97 г. N 239.
- Предложите все вопросы, касающиеся Вашей радиостанции, решать с соответствующей ГИЭ.
- В заключении беседы заявите, что в противном случае Вы будете вынуждены отстаивать свои интересы в суде.
Смею Вас заверить, что это не рекомендация к шантажу, а проконсультированное мнение юристов. Ваше дело безусловно выиграшное.
Теперь рассмотрим Правила в той их части, которая требует доказательств.
Разделы единиц измерений и методов контроля сомнений не вызывают и доказательств не требуют.
ДЕРЖАВHI САHСТАРHI HОРМИ С ПРАВИЛА ЗАХИСТУ HАСЕЛЕHHЯ ВIД ВПЛИВУ ЕЛЕКТРОМАГHIТHИХ ВИПРОМIHЮВАHЬ
Затверджено Hаказом Міністерства охорони здоров'я від 01.08.96 N 239
Зареєстровано в Міністерством юстіції України 29.08.96 N 488/1513
Во вводной части Правил даны определения, что к источникам электромагнитного излучения относятся радио-, телевизионные и радиолокационные станции различного предназначения, которые работают в полосе радиочастот и воздушные высоковольтные линии электропередач и электрические подстанции.
Мы будем рассматривать часть 1 Правил, где речь идет об электромагнитных полях, создаваемых средствами, которые используют полосы радиочастот.
Пункт 1.1.1." Правила захисту населення від впливу ЕМП, що створюються радіотехнічними об'єктами, надалі РТО визначають гігієнічні вимоги до передавальних радіо-, телевізійних станцій та Інших об'єктів, які випромінюють електромагнітну енергію в навколишне середовище. Правила пошірюються на існуючу ж і т л о в у забудову, що проектується і споруджується, окремі ж и т л о в і, громадські і виробничі будинки різного відомчого підпорядкування, місця масового відпочинку населення, які розміщуються в районах р о з т а ш у в а н н я як діючих Р Т О, так і тих, що проектуються і споруджуються".
Пункт 1.1.2. определяет ответственных за соблюдение Правил ("відповідальність покладається на Міністерства, відомства, установи, організації, підприємства, кооперативи та інші ю р и д и ч н і особи і ф і з и ч н и х о с і б" ), а также определяет субъекты излучающие электромагнитную энергию, "які експлуатують, реконструюють або проектують на території України Р Т О, чи о к р е м і п е р е д а в л ь н і п р и с т р о ї, що випромінюють електромагнітну енергію".
Данное положение однозначно определяет любую ЛРС Украины, как "о к р е м и й п е р е д а в а л ь н и й п р и с т р і й".
В подтверждение правильности данного определения субъектов излучения достаточно посмотреть каким образом ITU (Международный Союз Электросвязи, членом которого является Украина) определяет понятие РТО, к которому отдельные "ретивые" исполнители санитарных служб пытаются отнести любительские радиостанции.
РАДИОТЕХHИЧЕСКИЙ ОБЪЕКТ -
С о в о к у п н о с т ь систем передающих (приемных) радио-, телевизионных, радиолокационных (обнаружения, сопровождения, наведения, навигации, метеорологии), станций космической связи, радиоастрономии и других систем специального предназначения расположенных на одной технической территории.
(Ведомости резолюций, дополнений и изменений. Резолюция 1162 - Термины и сокращения, п.11) Международный Союз Электросвязи (ITU), Женева 1994 г.
Таким образом владелец единичного средства ("окремого передавального пристроя"), излучающего электромагнитную энергию не относится к понятию РАДИОТЕХHИЧЕСКИЙ ОБЪЕКТ.
Пункт 1.1.3."Контроль за дотриманням Правил покладаеться на органи і установи санітарно-епідеміологічної служби МОЗ України".
Пункт 1.1.4. "Встановлені Правилами гранично допустимі рівні, надалі ГДР, ЕМП поширюються на діапазон частот 30 кГц - 300 ГГц (табл. 1.1)".
Пункт 1.1.5. "При недотриманні Правил можуть створюватись умови, при яких населення зазнае шкідливого впливу ЕМП. З метою попередження шкідливого впливу ЕМП радіочастот встановлюються іх ГДР і гігієнічні вимоги до розміщення РТО і територій, призначених для забудови. Основні положення цих вимог викладені в Правилах".
В пунктах 1.2.1., 1.2.2., 1.2.3. даны единицы измерений ЭМП и номенклатура диапазонов частот по диапазонам. К слову говоря, опять таки определенные Регламентом радиосвязи ITU, принятым МККР (Международный Консультатиный Комитет). Частоты службы любительской радиосвязи расположены в диапазонах NN 6 (от 300 до 3000 кГц), 7 (от 3 до 30 МГц), 8 (от 30 до 300 МГц), 9 (от 300 до 3000 МГц).
В пунктах 1.3.1., 1.3.2., 1.3.3., 1.3.4 определены гранично допустимые уровни ЭМП для населения, которые сведены в таблицы 1.2 - 1.4.
Особо следует обратить внимание на раздел 1.4." Вимоги до розміщення РТО і організації їх санітарно-захисних зон і зон обмеження забудови".
Речь идет, опять таки о РТО, определение которого мы уже уяснили.
Так в пункте 1.4.1. Правил речь идет о мощности п е р е д а т ч к о в, а н т е н н а х.
Пункт 1.4.2. следует иметь ввиду при отстаивании своих интересов, так как даже для РТО "В окремих випадках допускається розміщення антен передавальних радіотехнічних засобів на дахах ж и т л о в и х, г р о м а д с к и х та Інших будинків, а також п е р е д а в а ч і в на дахах нежитлових виробничих будинків за умови дотримання вимог п.1.3." (Гранично допустимі рівні ЕМП).
В пункте 1.4.3. Правил речь идет о т е х н и ч е с к о й т е р р и т о р и и РТО, которая оборудуется в соответствии со строительными нормами и правилами.
В пункте 1.4.4. Правил речь идет об установлении санитарно-защитной зоны и зоны ограничения строительства.
Пункт 1.4.6. "Санітарно-захісна зона встановлюється з урахуванням перспективного розвитку РТО. Віддалення меж відраховується від основи антени. Використання санітарно-захисних зон регламентується "Санітарними нормами проектування п р о м и с л о в и х п і д п р и є м с т в" (СHСП 2.07.01-89)".
В пункте 1.6.8. Правил речь идет о мощности к а ж д о г о п е р е д а т ч и к а и их к о л и ч е с т в е, о типе к а ж д о й антенны, о высоте размещения фазового центра к а ж д о й антенны.
Думаю, что приведенных выше выдержек из Правил, вполне достаточно для доказательства того, что термин РТО, примененный в Правилах, полностью отвечает понятию РТО заложенному в определении ITU и не относится к "окремому передавальному пристрою" т.е. ЛРС.
В разделе 1.6. изложены методы контроля уровней электромагнитных полей в окружающей среде.
Особо хочу остановиться на вопросе, так называемой, паспортизации средств излучающих электромагнитную энергию.
Рассмотрим п.1.6.8." Кожен РТО (а не окремі передавальні пристрої [п.1.1.2.]), який випромінює в навколишне середовище електромагнітну енергію, повинен мати санітарний паспорт, що містить такі дані:
- найменування;
- адресу;
- рік введення в експлутацію;
- відомості про реконструкцію;
- ситуаційний план з позначенням меж санітарно-захисної зони і зони обмеження забудови;
- потужність кожного передавача і їх кількість;
- місця розміщення антен і напрямки їх випромінювання;
- тип кожної антени;
- час і режим роботи на випромінювання";
и т.д., всего 22 пункта.
В пункте 1.6.9. речь идет о "журнале-додатке до санітарного паспорта", который имеет шесть пунктов, в т.ч. и такой, как "дата державного обліку об'екта.
Спрашивается какое отношение имеет все это к любительским радиостанциям?
Когда даже для РТО "Санітарний паспорт складається по з а м о в л е н н ю адміністрації РТО установами санітарно-епідеміологічної служби, що п р о й ш л и атестацію по фізичним факторам у Комітети з питань гігієнічного регламментування МОЗ України, підписується адміністраціею РТО та представниками санітарноепідеміологічної служби" (п.1.6.10).
Таким образом требования " Державних санітарних норм і правил захисту населення від впливу електромагнітних випромінювань", Київ-1996 не могут быть отнесены в полном объеме как к юридическому, так и к физическому лицу, владеющему единичным средством связи, за исключением требований на гранично-допустимые уровни излучения электромагнитной энергии радиочастот и ответственности за соблюдение Правил юридическими и физическими лицами, эксплуатирующими отдельные передающие устройства, излучающие электромагнитную энергию (пункт 1.1.2. Правил).
Требования по учету и регистрации, наличия санитарного паспорта относятся к радиотехническому объекту (РТО).
Hе смею утверждать однозначно, но в тех организациях различного подчинения, где предоставилась возможность держать в руках данные Правила, мне не смогли показать листа согласований с заинтересованными ведомствами и министерствами. Его просто нет.
"Державні санітарні норми і правила захисту населення від впливу електромагнітних випромінювань" исполнены с нарушением процедуры создания нормативных документов. Отсутствуют согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами.
Буквально несколько слов о таблицах Правил, касающихся ГДР ЕМП.
Согласно Правил напряженность поля определяется в вольтах на метр - (В/м) для 5 - 8 диапазонов частот (Розділ 1., п.1.2.2.) и в ваттах на квадратный метр - Вт/м кв. (1 Вт/м кв.= 0.1 мВт/см кв.= 100 мкВт/см кв.) для 9 - 11 диапазонов (Розділ 1.,п.1.2.3.).
Предельно допустимые уровни ЭМП определены в Таблице 1.2 для 5, 6 и 8 диапазонов частот и в Додатке N 3 для 7 диапазона частот.
Таблица 1.2 Правил (ГДР ЕМП) исключает нижнюю и включают верхнюю границу частот. Так в 6 диапазоне верхняя частота (3 МГц) предусматривает ГДР - 15 В/м.
В тоже время в Додатке N 3 частота 3 МГц предусматривает ГДР - 6.0 В/м ? (см. первую строку таблицы). Так 15 В/м или 6 В/м???
В аналогичной таблице союзных Правил 1989 г., которые и переведы на украинский язык, 6 диапазон - 15 В/м (и у нас 15 В/м), 7 диапазон - 10 В/м ( у нас появляется формула - 3lg длины волны В/м дод.N 3), 8 диапазон-3 В/м (и у нас 3 В/м).
Проанализируем таблицы на примере хотя бы двух, трех частот.
Частота 222 МГц.
Таблица 1.2 - 3 В/м. Табл. Додаток N 2 - 2.1 В/м. Логично, т.к. в таблице Додаток N 2 речь идет о телепередатчкиках, а это уже киловатные мощности.
Чаcтота 29.0 МГц.
7 диапазон (союзные Правила) 10 В/м. У нас таблица Додаток N 3 - 3.0 В/м.
Частота 58.0 МГц (2-ой телевизионный канал).
Табл.1.2 -(8 диапазон 30 - 300 МГц) - 3 В/м. Таблица Додаток N 2 - 4.6 B/м, а это киловатные мощности!?! Как понимать???
Сравним табличные данные для частоты 29.0 МГц ( 3 В/м ) и частоты 58.0 МГц
(4.6 В/м)??? в то время, как частота в 2 раза выше и это второй телевизионный канал (киловаты)!?!
Основная гамма средств радиосвязи, используемая отдельными физическими лицами, на УКВ имеет выходную мощность до 5 ватт.
Приведенные в Правилах методики расчетов и измерениий уровней ЭМП при такой мощности, даже при наличии направленных антенн с достаточным усилением не могут создать ЭМП, выходящего за пределы ГДР.
Владельцы индивидуальных средств радиосвязи всех видов имеют разрешения на эксплуатацию, выданные Укрчастотонаглядом (выдачу производят областные ДСЕ).
Укрчастотнагляд в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 19.03.97 г. N 239 ("Про спеціально уповноважені органи з питань присвоєння радіочастот, позивних сигналів, оформлення відповідних дозвілів на виготовлення,реалізацію (продаж), використання радіоелектронних засобів на території України, ввезення їх з-за кордону та державного нагляду за їх роботою"), выдает разрешения только на те радиоэлектронные средства, которые отвечают техническим требованиям, стандартам и нормам на данные средства в Украине.
Секретарь Исполкома ЛРУ В.Вакатов (UT1WA)
|
| 
